Чистка российских чиновников и бизнесменов. Вашингтон тянет паузу перед ударом

 Конгресс США 29 января должен был получить так называемый "кремлевский доклад", подготовленный администрацией США, — список политиков и бизнесменов, имеющих отношение к высшему руководству России, и перечень российских компаний с государственным участием. Публикация этого документа — недвусмысленный сигнал Вашингтона: прекратите любое сотрудничество с Кремлем. С таким жестким требованием США обратились не только к российским политическим и бизнес-элитам, но и к предпринимателям из ЕС, которые в последнее время проявляют "неуместные" колебания в вопросе давления на Россию. Вот только конкретных имен в администрации Трампа не назвали. РИА Новости разбиралось, что повлечет за собой "кремлевский доклад" и почему в Вашингтоне не спешат с его обнародованием.

Мхатовская пауза

В понедельник, 29 января, сообщалось, что администрация США провела некий брифинг для конгресса по вопросу санкций против России. "Я не буду обсуждать секретные дискуссии, но я сосредоточен на этих санкциях и продолжу осуществлять активный надзор, чтобы возможности российского правительства осуществлять торговлю были существенно затруднены", — процитировали СМИ сенатора Бена Кардина, высказавшегося по этому поводу. 

Кардин мог иметь в виду тот самый "кремлевский доклад", однако почему-то не сказал об этом прямо. В Вашингтоне продолжили держать мхатовскую паузу. В тот же день, 29 января, истекал последний срок, когда в профильные комитеты конгресса должен был поступить так называемый "кремлевский доклад" со списком высокопоставленных российских чиновников и бизнесменов, близких к президенту России Владимиру Путину.

Кроме того, конгрессменам предстоит рассмотреть в рамках этого закона список российских компаний с государственным участием, имеющих тесные связи с властями. В документе содержится анализ того, какой эффект произведет наложение ограничений на российские компании и включение их в санкционные списки. Также рассматриваются возможные последствия от вторичных санкций против физических и юридических лиц. Вторичные санкции подразумевают некие наказания для физических или юридических лиц из третьих стран, сотрудничающих с Россией.

Документ не секретный, но может содержать приложения с неразглашаемой информацией. В конгрессе определят и порядок ознакомления с ним —  опубликовать сразу или представить его общественности позднее в связи с каким-то событием. При этом представитель Госдепартамента США заявил, что "самой угрозы санкций достаточно", поэтому нет необходимости накладывать ограничения на конкретных людей или юридические лица.

Жесткие рамки конгресса

Доклад готовился как часть требований закона On Countering America‘s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), принятого летом 2017-го. Дословно название нормативного акта переводится как "Закон о мерах противодействия неприятелям Америки посредством санкций". Президент США Дональд Трамп возражал против него. Но палата представителей приняла закон подавляющим большинством, что позволяло преодолеть возможное вето главы государства. Из-за этого, а также из-за упреков в связях с Россией, Трампу пришлось отступить.

Этим законом конгрессмены сузили свободу маневра в отношениях с Россией не только для президента США, но и "партнеров" в ЕС. Европейские политики разного ранга регулярно высказывались о том, что санкции можно было бы и снять. Новый нормативный акт угрожает наказанием тем, кто начнет сотрудничать с российскими компаниями из списка. Законом CAATSA конгресс загнал и Трампа, и Брюссель в гораздо более жесткие рамки санкционной политики.

Над "кремлевским докладом" работали в Министерстве финансов США, привлекая специалистов Государственного департамента и специальных служб.

Документ представляет собой аналитическую записку о "значимых политических фигурах и олигархах". Определение "значимой иностранной политической фигуры" в американском законодательстве дано: любой высокопоставленный чиновник, функционер крупной партии и топ-менеджер госкомпании и члены их семей. А вот термин "олигархи" остался без четкой дефиниции.

Кого могут включить в список

Включение в досье не влечет автоматического наложения санкций. Конгрессмены пока только хотят узнать о том, каков собственный капитал и источники дохода у представителей российской элиты и членов их семей. В американском аналитическом центре Atlantic Council, эксперты которого объясняют полезность и необходимость антироссийских санкций, говорили о 40-50 персонах. По данным СМИ, вместе с членами семей число подвергнутых ограничениям физических лиц может достичь 300 человек. Кстати, "кремлевским докладом" эти списки назвали именно в Atlantic Council.

Аналитики отмечают, что критерии для включения в список чрезвычайно многообразны. Например, физические или юридическое лицо могут быть причастными к "вмешательству в президентские выборы в США в 2016-м, военной агрессии против Грузии, Украины, включая аннексию Крыма, ответственны за бомбардировку мирных жителей в Чечне и Сирии; убийство Юрия Щекочихина, Анны Политковской, Александра Литвиненко, Сергея Магнитского, Бориса Немцова, других оппозиционных политиков, гражданских активистов, журналистов и юристов".

В Atlantic Council предположили, что администрация США при составлении списков воспользуется тремя критериями: лицо было приближено к "режиму"; состояние лица было получено с помощью коррупционных коммерческих операций с "режимом"; лицо, является подставным держателем неких активов, связанных с "режимом".

При этом аналитики попытались хоть как-то сузить рамки этих критериев. "Само по себе заработанное богатство не считается предосудительным. Россияне, которые шли за американской (а на самом деле универсальной) мечтой личного обогащения через успехи в предпринимательства должны быть оценены по достоинству, а не наказаны", — уточнили в Atlantic Council.

Универсальная американская мечта

Бывший координатор санкционной политики Госдепартамента США Дэниел Фрид заявил, что цель доклада — "пригвоздить к позорному столбу" тех представителей российской элиты, кто поддерживает президента страны Владимира Путина. Также, по словам Фрида, документ должен стать сигналом о том, что "вмешательство России в наши выборы дорого обойдется" представителям элиты. Последним советуют "держаться подальше" от действующего правительства.

Эксперты все-таки поясняют, кого зачислят в категорию "олигархов". "Крупные бизнесмены, получающие большие прибыли от ведения бизнеса с Кремлем. Некоторые из них владеют компаниями совместно с друзьями [действующего президента]", — комментируют в Atlantic Council.

Как видим, критерии включения в списки довольно размыты. Это позволяет добавлять в них практически любого сколько-нибудь заметного чиновника или бизнесмена, а также многие компании с государственным участием.

"Попытка повлиять на выборы"

И "кремлевский доклад", и сам законопроект — часть войны нервов, которую администрация США хочет навязать российской элите. Но о том, кого именно в Вашингтоне "пригвоздят к позорному столбу", говорили только предположительно. Гадали в основном журналисты, официальные лица воздерживались от комментариев. Разве что в январе сенатор Рождер Викер призвал включить в доклад бизнесмена Алишера Усманова и генерального прокурора России Юрия Чайку. Но было ли это сделано, не сообщалось.

Партнер международной юридической фирмы Herbert Smith Freehills Алексей Панич также считает, что "кремлевский доклад" в нынешнем виде — сигнал Вашингтона. "Не пытайтесь влиять на российскую политику или каким-то образом ослабляйте свое участие в ней. Ибо российская политика, как следует из декларации к нормативным актам о санкциях, США не устраивает", — объясняет он.

Панич отмечает, что сама ситуация с докладом, о публикации которого объявили заранее, создает известное напряжение. "Когда санкции применены, все понятно: это делать нельзя, то делать можно. Но, когда непонятно, будут санкции или нет, если да, то какие именно, возникает некая угроза конкретному лицу, ощущается невнятность в положении этого лица. Это и является целью создания списка", — говорит партнер Herbert Smith Freehills.

В свою очередь, пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков назвал "кремлевский доклад" попыткой повлиять на выборы президента. "Мы действительно считаем, что это прямая и очевидная попытка приурочить какие-то действия к выборам так, чтобы оказать на них влияние", — отметил Песков. Он также заявил, что "никакого влияния не будет".

Первые санкции против российских чиновников, бизнесменов и компаний Вашингтон ввел в марте 2014-го в связи с конфликтом на Украине. Тогда в запретительные списки подразделения по контролю иностранных активов Минфина США были включены глава Совета Федерации Валентина Матвиенко, вице-премьер Дмитрий Рогозин, бизнесмены Геннадий Тимченко, Аркадий и Борис Ротенберги, Юрий Ковальчук и другие.